Lucha contra la desertificación en Brasil
Por Alexandre Pires
Director de Lucha contra la Desertificación del Ministerio de Medio Ambiente
Desde 1997, Brasil es signatario de la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación (CNULD). La CNULD es una de las tres convenciones resultantes de Río 92, siendo las otras dos la Convención sobre Biodiversidad (CDB) y la Convención sobre el Cambio Climático (CMNUCC).
En 2003, bajo el liderazgo de la ministra Marina Silva en el primer gobierno del presidente Lula, se elaboró el Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Mitigación de los Efectos de la Sequía (PAN Brasil), publicado en 2004. En 2015, la agenda había avanzado: los estados del Semiárido habían creado sus planes estatales y leyes de creación de políticas estatales; en 2008 se creó la Comisión Nacional de Lucha contra la Desertificación (CNCD); y en 2015 se publicó la Ley 13.153, por la que se creó la Política Nacional de Lucha contra la Desertificación y Mitigación de los Efectos de la Sequía (PNCD).
Pero los retrocesos comenzaron en 2016 y se profundizaron durante el gobierno de Bolsonaro. La agenda de desertificación se interrumpió por completo, la Comisión dejó de funcionar, no se mantuvo la relación con los estados y Brasil quedó aislado internacionalmente.
En 2023, con el inicio del tercer gobierno Lula, y bajo el mando de la ministra Marina Silva, en el ahora Ministerio de Medio Ambiente y Cambio Climático, la agenda se retomó con gran vigor. Uno de los principales aspectos fue la creación del Departamento de Lucha contra la Desertificación y Mitigación de los Efectos de la Sequía. A pesar de la debilidad financiera y de un equipo reducido, una de las muchas medidas del departamento fue la decisión, después de 20 años, de elaborar el segundo Plan de Acción Brasileño de Lucha contra la Desertificación (PAB Brasil).
En colaboración con un grupo de organizaciones de investigación del Semiárido, como la Universidad Federal Rural de Pernambuco (UFRPE), la Fundación Joaquim Nabuco (FUNDAJ), el Instituto Nacional del Semiárido (INSA) y la Universidad Federal de Campina Grande (UFCG), el MMA puso en marcha un proceso de escucha en el que participaron el sector productivo, los gobiernos estatales y municipales, organizaciones de la sociedad civil y representantes de comunidades y pueblos tradicionales, y celebró 15 seminarios, a los que asistieron algo más de 1.200 personas.
Un esfuerzo por reconocer los avances realizados desde el primer plan, actualizar el contexto ante el agravamiento de la emergencia climática y proponer acciones concretas que guíen la actuación del gobierno federal en los próximos 20 años para luchar contra la desertificación.
En los seminarios se propusieron cientos de acciones y objetivos a corto, medio y largo plazo. Una versión preliminar del Plan también se sometió a consulta pública en la plataforma Participa Mais Brasil, donde recibió unas 59 sugerencias.
El MMA es ahora responsable de acordar los objetivos del PAB Brasil con otros ministerios y órganos del gobierno federal y presentarlos a la Comisión Nacional de Lucha contra la Desertificación (CNCD), que fue recreada por decreto presidencial en 2024 y reinstalada en abril de 2025.
El PAB se estructura en torno a 5 ejes, acciones, objetivos, responsables y corresponsables o socios. Cuestiones como la regularización de la tierra y la reforma agraria, la restauración de la Caatinga, un enfoque centrado en la coexistencia con el Semiárido y la agroecología, y el reconocimiento de los conocimientos de los pueblos y comunidades tradicionales del Semiárido, son aspectos destacados del PAB Brasil para los próximos años.
El Plan es un instrumento que debe orientar las políticas para el territorio del Semiárido y será un gran esfuerzo y legado que dejaremos a la sociedad brasileña. Algunos de los desafíos para la implementación del Plan son la estabilidad política de Brasil, en el sentido de mantener un gobierno comprometido con la agenda y, por otro lado, un proceso de seguimiento y revisión periódicos.
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